全面預算管理是現代企業管理中(zhōng)的重要組成部分(fēn)，對企業的發展起着舉足輕重的作用。在當今現代企業管理實踐中(zhōng)，各種經濟關系日趨複雜(zá)，企業管理者隻有廣泛采用現代管理觀念，充分(fēn)認識全面預算管理的重要意義，不但懂得如何科學地編制全面預算，而且善于運用全面預算管理，才能使企業不斷提高經濟效益，真正成長爲現代化企業。

一(yī)、全面預算管理的概念與特點

全面預算是以貨币或其他計量形式反映的，有關企業未來某一(yī)特定時期的生(shēng)産經營活動、投資(zī)決策活動、資(zī)本運作活動等各項指标的行動計劃與相應措施的數量說明。全面預算管理則是針對企業預算實施,集計劃、控制爲一(yī)體(tǐ)的系列管理活動的總稱。

預算管理不等于預測，預測是一(yī)種事先的估計，它可以是口頭形式，也可以是書(shū)面形式，并且程序化不明顯，而預算是根據預測所制定的幾種方案，并從這幾種方案中(zhōng)選擇出一(yī)種最好的方案，必須是程序化的和書(shū)面形式的；預算是對預測的一(yī)種反映，是對預測的規劃。因此，企業全面預算既是由銷售、采購、生(shēng)産、盈利、現金流量等單項預算組成的責任指标體(tǐ)系，又(yòu)是公司的整體(tǐ)“作戰方案”，還是到期(年終)獎懲的标準、激勵和約束制度的核心，具有如下(xià)特點：

1、全面性：全面預算管理的預算體(tǐ)系包括企業業務預算、資(zī)本預算、籌資(zī)預算和财務預算，既能反映企業日常經濟活動的預算，也能反映企業資(zī)本性财務資(zī)金籌措和使用的預算。

2、全員(yuán)性：全面預算管理是一(yī)種涉及企業内部權責利關系的制度安排，它不是某一(yī)部門的事，而需要上下(xià)配合、全員(yuán)參與。

3、全程性：對企業經營活動全過程的控制以及對企業經營活動結果的評價考核都在全面預算管理中(zhōng)得到體(tǐ)現。

4、目标性：全面預算管理的目标明确，除目标利潤外(wài)，企業的資(zī)本結構、股東權益也得到體(tǐ)現。

5、指令性：全面預算管理由預算委員(yuán)會負責，預算一(yī)經确定，一(yī)般不輕易調整。

二、企業推行全面預算管理的目的和意義

預算管理體(tǐ)系作爲一(yī)種較爲成熟有效的企業内部控制方法，實現了對公司業務流、信息流的整合，對企業規劃戰略目标、控制日常活動、分(fēn)散經營風險以及優化資(zī)源配置具有重大(dà)意義。因此，實施全面預算管理，其目的就是公司利益最大(dà)化。

随着我(wǒ)(wǒ)國經濟體(tǐ)制改革的不斷深入，企業的産權結構發生(shēng)了變化，出現了分(fēn)散的多元化的投資(zī)者群體(tǐ)，企業也出現了所有權與經營權的兩權分(fēn)離(lí)。企業投資(zī)者不僅關注企業當前的經營成果，而且關注企業未來的發展前景；不僅關注企業當前實現的利潤，而且關注企業未來的盈利能力和發展能力；不僅關注利潤的總額，而且關注利潤的質量。在這種情況下(xià)，爲了适應投資(zī)者的需要，經營者對企業的控制和規劃，當然也要從經營結果(利潤預算)擴大(dà)到經營過程(業務預算和資(zī)金預算)，并進而延伸到經營質量(資(zī)産負債預算和現金流量預算)。因此，推行全面預算管理是企業投資(zī)者和經營者在産權制度變革新形勢下(xià)的必然選擇。

　　預算管理是利用預算對企業内部各部門、各單位的各種财務及非财務資(zī)源進行分(fēn)配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生(shēng)産經營活動，完成既定的經營目标。财務預算、業務預算、資(zī)本預算、籌資(zī)預算共同構成企業的全面預算。因此，全面預算管理不單純是财務、會計或某個特定職能部門的管理，而是企業綜合的、全面的管理、是具有全面控制約束力的一(yī)種機制。

三、企業提高經濟效益的基本途徑與全面預算管理的關系

企業是以盈利爲目的的經濟組織，經濟效益是衡量一(yī)切經濟活動的最終的綜合指标。所謂提高企業經濟效益，就是指要降低企業的生(shēng)産成本，以最小(xiǎo)的資(zī)源消耗，生(shēng)産出盡可能多的适合市場需要的商(shāng)品和勞務。

提高企業的經濟效益主要通過途徑一(yī)般有：①把握市場，正确決策，使産品适銷對路。②提高産品質量，增加銷售，争取最大(dà)量利潤。③降低成本，加強成本管理，提高勞動生(shēng)産率。④吸收先進的管理模式，加強企業管理。總之也就是要提高企業經濟效益就需降低成本增加效益。降低成本即有産品成本、勞動力成本、投資(zī)成本，控制費(fèi)用等；增效即有加強銷售，保證資(zī)産增值，提高資(zī)金利用率，保證最大(dà)利潤等。
    通過全面預算管理看，相應的有：經營成果預算，可促進收入增長、降低成本增效，提高管理水平，保證目标利潤的實現；财務狀況預算，可盤活企業資(zī)産，保證企業資(zī)産的完整、有效，達到保值增值；投資(zī)預算，可掌握投資(zī)總量與企業發展方向，以獲取最大(dà)的投資(zī)效益；勞動力成本預算，可掌握人員(yuán)信息及企業的勞動力成本水平；現金流量預算，可掌握現金流動信息，平衡資(zī)金餘缺，提高資(zī)金利用效益，降低債務及資(zī)産負債率；特殊預算，可加快存量資(zī)産的變現速度，控制費(fèi)用支出，制止資(zī)産的流失。

企業提高經濟效益的途徑是多種多樣的，根椐企業的不同發展階段和不同經營情況，着重點是不同的。如有的企業生(shēng)産成本過高，需要側重于以成本管理爲核心的全面成本管理；有的企業産品工(gōng)藝不穩定，生(shēng)産質量不能很好的保證，需要側重于以質量管理爲核心的全面質量管理；還有側重以營銷管理爲核心的整合營銷傳播計劃管理；然而更多的是需要物(wù)流、生(shēng)産、營銷、人力資(zī)源等多方面多層次的綜合管理。如在提高經濟效益、加強成本管理過程中(zhōng)，全面預算就是起到了綜合管理的重要作用。
    如今的現代成本管理就已滲透了全面預算管理的内容。比如：①供應過程中(zhōng)成本管理。在供應過程中(zhōng)，要加強物(wù)資(zī)采購成本管理、物(wù)資(zī)保養成本管理、物(wù)資(zī)籌集成本管理，搞好供應成本的核算和控制，這就需要采購成本預算。②生(shēng)産過程中(zhōng)成本管理，尤其要加強産品投産前設計與工(gōng)藝過程的成本管理，搞好物(wù)化勞動和活勞動要素的最佳組合，以最低成本生(shēng)産最多産品。此外(wài)，還要研究企業的規模性經濟問題，确保企業最佳生(shēng)産規模。搞好投産前成本管理，對于提高整個生(shēng)産過程中(zhōng)成本管理水平，降低成本有着重要的作用，這就需要生(shēng)産成本預算。③銷售過程中(zhōng)成本管理，加強銷售成本管理，售後服務成本管理，研究銷售批量、銷售區域、銷售手段、運輸方式等，以最小(xiǎo)的勞動消耗銷售更多的産品，這就需要銷售預算。

科學的預算目标值可以成爲衡量企業經濟效益指數的标尺。預算管理在爲經濟效益指标提供參照的同時，管理者也可以根椐預算的實際執行結果去(qù)不斷修正、優化各種經濟手段，确保經濟效益的方法和途徑更加符合實際，真正發揮預算管理的事中(zhōng)控制和糾偏作用。

我(wǒ)(wǒ)們知(zhī)道全面預算管理中(zhōng)包含有關企業收入、成本、費(fèi)用的部分(fēn)，當收入、成本費(fèi)用水平偏離(lí)預算時，企業決策者就可以根椐管理報告中(zhōng)所反映的問題采取必要的管理措施，加以改進。而且在考慮到收入與成本費(fèi)用間的配比關系，全面預算體(tǐ)系還可以爲收入水平增長情況下(xià)的成本節約提供較爲精确的估計。另外(wài)，我(wǒ)(wǒ)們通過對于這些影響因素的預測，并配合以管理報告與績效獎懲措施，可以對下(xià)一(yī)年度的實際經營水平進行日常監控與決策。全面預算管理的作用就是量入爲出、量體(tǐ)裁衣，全面實現銷售收入，合理調配、使用資(zī)金，科學控制成本開(kāi)支，使各項經營活動按計劃完成任務，按預期發生(shēng)費(fèi)用，從而保證經濟效益的最大(dà)化和企業經營目标順利實現。

 全面預算管理所關注的重點從經營結果(利潤預算)到經營過程(業務預算和資(zī)金預算)并上溯到經營成本、費(fèi)用核算，強調的事前和事中(zhōng)控制，關注的是資(zī)産形成的過程，通過成本控制、管理收入到利潤的全過程實現企業的經營目标。但這同樣也是一(yī)個企業不斷提高經濟效益的過程。從這個意義上說全面預算管理不但是實現企業經營目标和提高經濟效益的一(yī)般管理工(gōng)具，更重要的它還是提高企業經濟效益的非常重要的手段。

四、通過實施全面預算管理提高企業經濟效益

全面預算管理也是企業内部管理控制的一(yī)種主要方法，是實現企業資(zī)源優化配置，提高企業經濟效益的先進而科學的管理方法。推行全面預算管理，是實現企業現代化管理體(tǐ)系的必要手段。

具體(tǐ)實施全面預算管理應遵從以下(xià)步驟：

1、建立和完善企業内部的全面預算管理體(tǐ)制，設預算管理委員(yuán)會或預算負責預算的編制、實施、控制、協調、和指導。預算組織體(tǐ)系的建立在預算管理體(tǐ)系中(zhōng)将起主導作用。

2、确定預算目标，對目标層層分(fēn)解。确定預算項目和預算對象以及各部門預算方案。

3、推行兩級預算制度，使上下(xià)部門溝通，把業務預算和财務預算有機地統一(yī)起來，确保預算目标的合理性和确保預算的順利執行。

4、建立預算管理的保證體(tǐ)系，它主要包括：預算編制基本規程，實施細則，編制辦法，業績考評制度，預算調整制度，内部協調制度等。

5、建立業績考評體(tǐ)系。明确考核部門，具體(tǐ)考核内容，保證企業預算管理體(tǐ)系中(zhōng)的預算考核的全面實施

在實際推行全面預算管理中(zhōng)，必須做到正确理解全面預算管理的含義，明确全面預算管理是一(yī)項涉及各部門、各方面的系統工(gōng)程。堅決擯棄将經營計劃與預算管理混爲一(yī)談的做法。不能以爲将各個時期的經營計劃安排好，就是做好了預算管理，經營計劃與預算管理有着本質的區别。更不能将全面預算管理理解成單純财務的、一(yī)套涵蓋所有會計科目的表格。再者，還應充分(fēn)認識到全面預算管理與提高企業經濟效益的關系，并努力探索全面預算管理與企業其他管理的有效整合。
  

參考文獻：

1、《全面預算管理》 潘愛香  機械工(gōng)業出版社

2、《内部會計控制與全面預算管理》孟凡利經濟科學出版社

3、《經營計劃與預算管理》王忠宗廈門大(dà)學出版社

4、《全面預算管理》史習民 信會計出版社

5、《企業預算管理的構造與運行》北(běi)京商(shāng)學院會計系中(zhōng)國人民公安大(dà)學出版社

6、《企業全面預算管理的理論與案例》江小(xiǎo)涓 楊聖明 馮雷  經濟科學出版社

全面預算管理的意義

　小(xiǎo)企業想做大(dà)，大(dà)企業想做好，好企業想做強，不少企業都嘗試通過推行全面預算管理，來提高自己的内功。全面預算管理是一(yī)種全要素、全過程、全方位的管理方法。運用這種方法，我(wǒ)(wǒ)們可做出全面預算方案（即年或月經營計劃及特别項目計劃），它預計了企業經營活動成果相關的财務指标。如果說，隻是需要獲得經營活動的财務指标，以往企業進行的财務預算方法就完全可以達到目的。當然，這些指标的相對準确性和可行性及可操作性卻是一(yī)個難以解決的問題。所以爲了企業的長治久安、可持續發展，推行全面預算管理勢在必行。

　　1、全面預算管理從企業的戰略目标出發，一(yī)開(kāi)始就以公司所有部門全部業務爲基礎，合理确定業務項目内容及實施方案對策，從而産生(shēng)相應的财務預算，測算所有業務活動最終産生(shēng)的經營效果。所以說全面預算管理從理論方法上确定了預算方案的準确性。這就是越來越多企業采用全面預算管理的根本原因。

　　2、預算使公司的戰略目标得到細化，落實到最基本的單元，使總目标的實現建立在可靠可行的基礎之上，降低了經營風險和财務風險。象我(wǒ)(wǒ)們公司最關鍵的支出是開(kāi)發成本，控制的好壞直接決定着經營目标的實現與否。因此運用預算管理對工(gōng)程成本進行事前預測、事中(zhōng)控制、事後考核成爲必然。工(gōng)程預算的起點建立在最小(xiǎo)的工(gōng)程單位之上，按合同、作業項目等，将耗費(fèi)細化到最直接的作用單元上，是最現場的、最準确的支出。

　　3、預算量化的過程，是将操作規範、工(gōng)作過程分(fēn)解的過程、數量化的過程，與管理工(gōng)作精細化、标準化相輔相成，組成一(yī)個有效的管理體(tǐ)系。企業管理中(zhōng)，從管理制度、操作規範方面，具有定性的含義，而預算則是定量的約束，通過定性、定量兩個體(tǐ)系的融合，可以極大(dà)地促進各個機制的有效運行。

　　4、預算管理是一(yī)個系統管理，包括全額、全員(yuán)、全過程，是對企業的所有資(zī)源、所有活動進行整合，因此通過預算的運作和管理，能夠充分(fēn)發揮系統的效益。在大(dà)型企業，全面預算可以統帥強大(dà)的現金流、物(wù)資(zī)流和複雜(zá)的法人治理結構，起着彙融這些龐雜(zá)支節的幹流作用和科學的導向作用，促使企業從粗放(fàng)型向集約型的轉變，并使關注的重點延伸到經營過程和資(zī)本資(zī)産的運作過程，也促使企業從原始的、經驗的、人爲的管理,向科學化、精細化、标準化管理過渡。象我(wǒ)(wǒ)公司大(dà)量的支出都集中(zhōng)在工(gōng)程成本上，系統管理的充分(fēn)發揮，可以防止安排不周、延誤、返工(gōng)、失誤等造成的損失，也能有助及早發現，及早解決。

　　5、預算既然是全員(yuán)的活動，預算主體(tǐ)就包括上層、中(zhōng)層及所有員(yuán)工(gōng)，預算編制、執行的過程，既涉及到責任部門，又(yòu)延伸細化到每一(yī)個崗位（職工(gōng)），形成了一(yī)個完整嚴密的預算體(tǐ)系，通過預算體(tǐ)系的效能，激發全體(tǐ)員(yuán)工(gōng)主動參與意識，調動全體(tǐ)員(yuán)工(gōng)昂揚向上的精神、創新求變的意念，才是我(wǒ)(wǒ)們企業凝聚力之所在，發展動力之所在。

　　6、預算管理的關鍵環節是各個責任預算部門，充分(fēn)發揮部門主管的主觀能動性，對其個人的成長和公司的發展将起到事半功倍的效果。部門主管處于承上啓下(xià)的地位，以怎樣的狀态面對、操作，對預算管理的最終效果是決定性的。有效的預算管理，實際上也意味着管理職權的下(xià)移，一(yī)個部門就是一(yī)個授權經營單位（銷售公司或建築承包公司），部門主管以統領全局的角度，積極的、主動的、有效的在授權範圍内經營，與被動的、保守的、敷衍的工(gōng)作，效果是不可比拟的。同時也促使個人向成爲優秀的企業管理者邁進了一(yī)步，爲超越自我(wǒ)(wǒ)、自由發展創造良好的氛圍。象銷售工(gōng)作具有很強的挑戰性、創新性，它直接面對市場，主動培養鍛煉自己的競争意識、超前意識、适應市場的悟性，樹(shù)立敢于突破的觀念，就一(yī)定能成爲一(yī)個優秀的人才，在策略的實用、技巧的靈活、目标的挑戰、理念的新穎等方面，要敢想敢幹，這也是公司領導要求、鼓勵的方向。

　　7、任何一(yī)個企業都想做大(dà)、做強，解決決策層和執行層的權限劃分(fēn)、職責定位緻關重要，爲此，實行全面預算管理成爲必然。預算的有效實施，決策層領導根據正常的和非正常的支出、預算内的和預算外(wài)的支出，從大(dà)量的日常管理、審批中(zhōng)解脫出來，拿出主要精力來研究處理公司全局的發展、規劃等戰略性的問題，捕捉企業發展的機會；同時通過預算管理對下(xià)層的業務運作，可以進行全過程的、動态的監控。作爲執行管理層能夠按照授權範圍、目标，有效地、自主地發揮，創造出更好的業績，同時，也有利于上層領導及時、清晰地考核評價自己的業務成果。

　　8、預算管理體(tǐ)系與會計核算系統的有機結合，可以及時、準确地反映出預算執行偏差，更有效地發揮預算控制的職能。預算體(tǐ)系與會計核算系統的一(yī)緻，可以通過日常的會計核算信息，随時掌握監控預算的流程，迅速地糾偏防錯，從而使預算管理的全面實施成爲可能。